各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來,工程進展總體順利,成效顯著,加快了國土綠化進程,增加了林草植被,水土流失和風沙危害強度減輕;退耕還林(含草,下同)對農(nóng)戶的直補政策深得人心,糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分,退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是,由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立,隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期,部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難。為此,國務(wù)院決定完善退耕還林政策,繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助,以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題?,F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下:
一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,采取綜合措施,加大扶持力度,進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,逐步建立起促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,鞏固退耕還林成果,促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護,搞好補植補造,提高造林成活率和保存率,杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施,從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。
(三)基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合;堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合;堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責相結(jié)合。
二、政策內(nèi)容
(四)繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?,F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后,中央財政安排資金,繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助,解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為:長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元;黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費,繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶,并與管護任務(wù)掛鉤。補助期為:還生態(tài)林補助8年,還經(jīng)濟林補助5年,還草補助2年。根據(jù)驗收結(jié)果,兌現(xiàn)補助資金。各地可結(jié)合本地實際,在國家規(guī)定的補助標準基礎(chǔ)上,再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的,要從2007年起發(fā)放補助;2007年以后到期的,從次年起發(fā)放補助。
(五)建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題,中央財政安排一定規(guī)模資金,作為鞏固退耕還林成果專項資金,主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補植補造,并向特殊困難地區(qū)傾斜。
中央財政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市)鞏固退耕還林成果專項資金總量,并從2008年起按8年集中安排,逐年下達,包干到省。專項資金要實行專戶管理,專款專用,并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定,報國務(wù)院批準。
三、配套措施
(六)加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度,力爭用5年時間,實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標。對基本口糧田建設(shè),中央安排預算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助,西南地區(qū)每畝補助600元,西北地區(qū)每畝補助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度,加強基本口糧田建設(shè)。
(七)加強農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實際出發(fā),因地制宜,以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點、多能互補,加強節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè),適當發(fā)展小水電。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。
(八)繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口,實行易地搬遷。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后,少數(shù)民族人口較多,生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。
(九)繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。
(十)調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝,原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模,除2006年已安排400萬畝外,其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況,在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。
(十一)繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程,推進生態(tài)建設(shè),今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金,并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務(wù)的同時,地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作,并安排相應(yīng)經(jīng)費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下,允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物,以耕促撫、以耕促管。
四、組織實施
(十二)加強領(lǐng)導,落實責任。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責,堅持目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責任,逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。
(十三)科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃,重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目,堅持因地制宜,突出重點,遠近結(jié)合,綜合整治,并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報。
(十四)強化監(jiān)督,嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策,嚴肅工作紀律,嚴格核實退耕還林面積,嚴格資金支出管理,嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金。對于不認真執(zhí)行中央政策的,根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重,依法追究有關(guān)責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查。
(十五)健全機制,加強協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求,各司其職,各負其責,加強溝通,協(xié)同配合,形成合力,確保退耕還林成果切實得到鞏固,退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。
退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民,把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好,需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,采取有力措施,確保政策落到實處,取得實效。
國務(wù)院
二00七年八月九日